Suède : 10 % des mises en ligne échappent au système de licence – la canalisation sous pression

Selon le dernier rapport de Spelinspektionen, environ 10 % des mises sur les casinos en ligne en Suède transitent désormais par des sites non licenciés. Ce taux de canalisation, indicateur clé du marché réglementé, tombe sous le seuil des 90 % fixé par le législateur. La révision de la loi suédoise sur les jeux, entrée en vigueur le 1er juillet 2023, n’a pas enrayé la fuite.

Un indicateur sous surveillance : le taux de canalisation

Depuis la réforme de 2019, la Suède a choisi un système de licence pour les jeux d’argent en ligne, distinct du monopole de l’État pour les casinos terrestres et les machines à sous. L’objectif affiché du gouvernement était d’atteindre un taux de canalisation – part des mises placées sur des opérateurs licenciés – supérieur à 90 %. En 2022, ce taux avoisinait 91 % pour l’ensemble du marché (jeux de hasard, paris sportifs et poker). Mais pour les casinos en ligne spécifiquement, Spelinspektionen estimait déjà une fuite de 9 % vers des sites non agréés.

Les données les plus récentes – issues d’une étude indépendante commandée par le régulateur et publiée en novembre 2024 – montrent que cette proportion est passée à 10 % pour l’ensemble des jeux en ligne, ce qui représenterait environ 1,5 milliard de couronnes suédoises (environ 130 millions d’euros) par an. Le ministre des Marchés financiers, Niklas Wykman, a qualifié cette tendance d’« inacceptable » dans une déclaration au journal Dagens Nyheter.

Les mesures de blocage : un effet limité face aux contournements

Pour lutter contre les opérateurs non licenciés, la Suède a renforcé son arsenal juridique en juillet 2023. La Spellagen (2018:1038) modifiée permet désormais à Spelinspektionen d’ordonner aux fournisseurs d’accès de bloquer les adresses IP et les noms de domaine des sites illégaux. En 2024, plus de 650 domaines ont été bloqués, selon le régulateur.

Cependant, l’efficacité de ces blocages est contestée. Les joueurs peuvent utiliser des VPN (réseaux privés virtuels) ou accéder à des sites miroirs. L’enquête de l’Observatoire européen du jeu en ligne note que les blocs DNS se contournent facilement et que les opérateurs non agréés adaptent leurs noms de domaine en quelques heures. Par ailleurs, la loi suédoise ne criminalise pas le joueur – seuls les opérateurs et leurs intermédiaires sont visés.

• Blocage IP : 650+ domaines bloqués en 2024.
• Contournement : VPN, sites miroirs, changeurs d’adresse.
• Sanctions : Amendes pour les opérateurs, mais pas de poursuites contre les joueurs.

La réponse nordique : trois modèles distincts

Les pays nordiques adoptent des stratégies divergentes face aux casinos en ligne étrangers. Le Danemark, premier à avoir ouvert son marché en 2012 avec un système de licence similaire à celui de la Suède, affiche un taux de canalisation de 89 % en 2023, selon Spillemyndigheden. Copenhague mise sur un verrouillage strict des transactions financières : depuis 2022, les banques danoises sont tenues de bloquer les paiements vers les sites non licenciés.

La Norvège, quant à elle, maintient un monopole d’État via Norsk Tipping et Norsk Rikstoto. Aucune licence n’est délivrée aux casinos en ligne privés. La fuite y est estimée à 66 % du marché numérique, selon le Lottstift (régulateur norvégien). Ce faible taux de canalisation pousse Oslo à envisager une réforme vers un système ouvert, mais le débat reste vif.

La Finlande, actuellement en monopole via Veikkaus, prévoit de passer à un système de licence en 2026. Le gouvernement finlandais a justifié ce changement par l’incapacité à endiguer les sites non agréés – 50 % des jeux en ligne finlandais échappent au monopole, selon Poliisi.

Les nouvelles lois suédoises : quels résultats concrets ?

Outre le blocage des sites, la Suède a introduit en 2023 des mesures sur les paiements. La loi oblige les prestataires de services de paiement à refuser les transactions vers et depuis des comptes liés à des opérateurs non licenciés. Spelinspektionen tient une « liste noire » mise à jour chaque mois. Fin 2024, 147 fournisseurs de paiement avaient été avertis, et trois ont reçu des amendes pour non-respect.

Parallèlement, une nouvelle réglementation sur la publicité pour les jeux d’argent est entrée en vigueur en juillet 2024 : les opérateurs licenciés doivent inclure un avertissement sanitaire obligatoire dans chaque spot, et les célébrités ne peuvent plus apparaître dans les publicités. L’objectif est de réduire l’attractivité du jeu illicite, mais Folkhälsomyndigheten souligne que les sites non agréés contournent ces règles.

Le rapport de Spelinspektionen de novembre 2024 indique que ces mesures n’ont pas inversé la tendance pour les casinos en ligne purs. La baisse du taux de canalisation est principalement attribuable au segment des « slots » (machines à sous en ligne) et des jeux de casino live, où l’offre illicite est plus variée.

Défis structurels : B2B, crypto et coopération internationale

Un angle souvent sous-estimé est celui des logiciels et des solutions techniques fournies par des entreprises suédoises à des opérateurs non licenciés. Selon Spelinspektionen, plusieurs fournisseurs B2B basés en Suède continuent de travailler avec des casinos sans licence suédoise. Le régulateur a lancé une consultation en octobre 2024 pour renforcer les pouvoirs d’injonction contre ces prestataires.

La question des crypto-monnaies complexifie aussi la régulation. Les opérateurs non agréés acceptent de plus en plus les Bitcoin, Ether et autres stablecoins, échappant ainsi aux blocages bancaires. Une analyse de l’Autorité bancaire européenne montre que 22 % des casinos en ligne illicites en Europe acceptent les cryptos – un chiffre en hausse de 8 points par rapport à 2022.

Enfin, la coopération entre les autorités nordiques reste inégale. Si le Danemark et la Suède échangent des listes noires, la Norvège et la Finlande (en transition) n’ont pas d’accord formel. Le Conseil nordique des ministres a proposé en mars 2024 une plateforme commune de partage de données, mais sa mise en œuvre est prévue pour 2026 au plus tôt. Un panorama plus détaillé et sourcé est disponible dans den tekniska Spelpaus-förklaringen de utländskacasino.se.

Sources et références

• Spelinspektionen – Régulateur suédois des jeux – Rapports sur la canalisation et les mesures de blocage.
• Spellagen (2018:1038) – Loi suédoise sur les jeux modifiée en 2023
• Folkhälsomyndigheten – Agence de santé publique suédoise – Avis sur l’impact sanitaire du jeu illicite.
• Spillemyndigheden – Régulateur danois des jeux – Données sur les paiements et la canalisation.
• Lottstift – Régulateur norvégien des jeux – Statistiques sur le marché illicite.
• Poliisi – Police finlandaise, division des jeux – Réforme du monopole vers la licence.
• EUR-Lex – Droit de l’Union européenne – Règlement sur les services de paiement et les cryptos (MiCA).